Антикорупційна програма Рівного: Чи готове місто її втілювати
Антикорупційна програма Рівного – такий документ презентували депутатам міської ради. Створили її не у Рівнераді – уже готову, розроблену по методиці НАЗК, після ґрунтовного дослідження її поклали на стіл депутатам: беріть і голосуйте, здавалося б. Адже адекватна антикорупційна політика в країні – одна з ключових вимог щодо вступу до Євросоюзу і чи не основна причина інвесторів працювати в наші державі, зокрема – в Рівному. Депутати почитали, послухали – і взялися критикувати.
Комплексний документ мав би допомогти в боротьбі з корупційними ризиками в діяльності Рівнеради, підпорядкованих їй підприємств та органів. Подібні програми поступово схвалюють в Україні на рівні громад.
Зараз не зовсім зрозуміло, чи депутати затвердять цей документ, як швидко і в якому вигляді. Не всім міським обранцям пропозиція в нинішньому вигляді подобається, окремі з них – не прийшли на презентацію. Дехто з депутатів остерігається, що “головний антикорупціонер” може стати кишеньковим інструментом для покарання неугодних. А інші – апелюють до прикладів, озвучених під час презентації.
До того ж, орган, що займатиметься виконанням програми, має бути профінансований з міського бюджету. Відсутність достатнього фінансування – це великий корупційний ризик. Відповідно до тексту програми, наразі у 2023-2025 роках на неї передбачено виділити всього 500 тисяч гривень: 100 – у цьому році та по 200 у двох наступних. Але ці суми достатньо умовні, розробники кажуть, що детальних розрахунків
То чи буде з цього результат? Скільки та як місто зрештою заплатить за все? Що Рівне отримає від антикорупційної програми?
Розробляли програму в громадській організації “Рівненський центр “Соціальне партнерство” (РЦСП). Презентувала її керівниця проекту – громадська експертка Мирослава Примак. Ознайомитися з варіантом документу можна за посиланням – Антикорупційна програма для Рівненської міської ради на 2023-2025 рр. Цей документ не є остаточним – його ще будуть розглядати та опрацьовувати. “Про Рівне” спробує розповісти, що це і як працює.
Дієві антикорупційні програми – шлях до Європи та інвестицій
Мирослава Примак відразу пояснила, для чого антикорупційна програма Рівного взагалі потрібна.
Антикорупційна робота в Україні сьогодні перш за все пов’язана з національною безпекою, адже дотична до низки питань – від оборонних закупівель до євроінтеграції, від земельних до кадрової політики. І одна з причин для негайного прийняття таких програм в Україні – саме вимоги міжнародних партнерів.
Відтак, антикорупційна стратегія, схвалена в червні 2022-го року, стала на сьогодні основним засадничим документом в цій галузі. Відповідальність за її розробку та координацію впровадження покладено на Національне агентство з питань запобігання корупції. НАЗК також погоджує інші антикорупційні програми, які приймають органи влади, місцевого самоврядування та навіть приватні компанії.
Отже, на рівні громад також можуть прийматися такі програми. Хоча Рівнерада і не зобов’язана цього робити, на відміну від міністерств, інших органів держвлади, обласних адміністрацій та рад тощо. Втім, для Рівного вона надасть низку переваг.
Ефективна антикорупційна програма створює відповідну інвестиційну привабливість та репутацію, за словами Мирослави Примак.
Крім цього, антикорупційна програма Рівного – це чіткі правила гри, відповідальність, контроль корупційних ризиків, які дають інвесторам позитивний сигнал, що у громаду безпечно вкладати власні зусилля та капітал.
“Прозорість і відкритість влади – над цим також потрібно працювати. Чому Рівне завжди внизу рейтингів щодо прозорості? Тому що Рівне, насправді, доволі закрите, – посилаючись на дані Transparency International стверджує Мирослава Примак. – Рівне потрібно піднімати в рейтингах прозорості та відкритості”.
До прикладу, у дослідженні прозорості та підзвітності міст у 2021-му році місто Рівне мало гірші показники, ніж зруйновані сьогодні Бахмут та Маріуполь чи сусідні до Рівного Житомир, Тернопіль і Луцьк:
Як стверджує експертка, в Луцьку аналогічна програма зараз уже обговорюється на рівні комісій міськради, триває етап її затвердження. Рівне ж – відстало у цьому напрямку. У Вараші, за її словами, подібна програма також давно працює. На рівні інших обласних центрів антикорупційну програму затвердили Жмеринська та Київська міськради.
Про що антикорупційна програма Рівного
В РЦСП стверджують, що писали програму по методології НАЗК. На етапі розробки було пропрацьовано понад 30 різних корупційних ризиків. Серед них ризики, пов’язані зі публічними закупівлями, роботою комунальних підприємств та установ, а також бюджетні, майнові, земельні, кадрові та загалом антикорупційні. Було згадано про земельні схеми, підозрілі тендери, призначення премій у воєнний час, відсутність конкурсного добору на ключові посади та багато іншого.
Втім, зауважує представниця РЦСП, – це не всі ризики, які слід буде врахувати в майбутньому. Всі вони відображені в запропонованому тексті програми. Обговорювали ці ризики з різними респондентами – серед них підприємці, представники органів самоврядування, громадського сектору, чиновники. Дослідження і розробка тривали майже рік.
В обласному центрі, відповідно до програми, повинна працювати окрема Уповноважена особа з питань запобігання та виявлення корупції (чи навіть цілий відділ). У Рівному зараз цими питаннями займається один із юристів апарату ради – додатково, адже крім цього має власні посадові обов’язки. Якісно займатися питаннями антикорупційної діяльності в таких умовах – неможливо, вважають у РЦСП.
Що може змінити антикорупційна програма Рівненської міської ради
Мирослава Примак в якості прикладу згадала “скандал з рівненськими макаронами” та описала ризики у сфері публічних закупівель. Такий механізм запобігання корупційним ризикам як ринкові консультації – просто необхідний для обґрунтування очікуваних цін та виправданих остаточних сум закупівель. А якщо такі обґрунтування є, то це потрібно пояснювати публічно. Двох речень в документації про те, що консультації проводилися, – недостатньо. Якби в Рівному проводилася відповідна робота і діяла програма, то такого скандалу могло б ніколи не виникнути.
“Хто займається у Рівненській міській раді контролем виконання договорів? – Ніхто”, – стверджує експертка.
До прикладу щодо неякісного ремонту дорожного покриття на вулиці Набережній апелював секретар Рівнеради Віктор Шакирзян. Він заявив зокрема, що із виконавцем робіт є певна домовленість – він нібито пообіцяв, що власним коштом проведе відповідні роботи.
Експертка також згадала про дослідження, які проводила ініціатива “За Чесний Тендер”, – щодо закупівлі в лізинг сміттєвозів комунальним підприємством КАТП-1728, а також щодо орендованих сміттєвозів, які обходяться підприємству значно дорожче, ніж придбані. Проте в цьому випадку в дискусію вступила депутатка Катерина Марчук, а за сумісництвом – ще й дружина керівника КАТП-1728 Сергія Марчука. Про сміттєвози, які підприємство орендувало дорожче, ніж могло б їх купити, уже повідомлялося у місцевих ЗМІ. Щоправда, ця історія не набуло широкого розголосу та відповідної реакції правоохоронців чи контролюючих органів.
Різкою також виявилася позиція депутатки Олени Хотенко, на думку якої, ефективність та неупередженість майбутнього уповноваженого – доволі сумнівна, оскільки така особа просто може стати “ручною”. Зокрема уповноважений, відповідно до запропонованого програмою механізму, призначається міським головою. Враховуючи судові процеси щодо адміністративних протоколів стосовно корупційних дій міського голови Олександра Третяка, а також його лікарняного, через який розгляд одного з них було нещодавно перенесено, таке підпорядкування несе відповідні ризики.
Антикорупційна програма Рівного – що далі
Після презентації та нетривалих дискусій депутати все ж вирішили розбиратися з програмою в ході подальших обговорень. Зокрема мова про розгляд програми комісіями Рівнеради. Хто буде її ініціатором фактично – теж наразі незрозуміло, ймовірно, її вноситимуть на розгляд колективно. Звісно, до початкового тексту будуть внесені зміни, можливо, його буде доповнено і пунктами щодо галузі будівництва, яких там наразі бракує.
Втім, чи буде підтримана така програма? Адже місто з часом буде змушене відмовитися від багатьох працюючих “схем”, які раніше часто використовувалися: сумнівні тендери, призначення на посади без конкурсу, ручне управління фінансами, призначення премій в умовах реального конфлікту інтересів – від них доведеться відмовитися.
Звісно, учасники презентації, депутати від різних політсил, один поперед одного публікували дописи після зустрічі, висловлюючи підтримку програми. Втім, навіть упродовж доби (на момент публікації цього матеріалу) текст програми так і не з’явився на сайті Рівнеради в розділі проектів рішень.
В депутатський день, що відбувся 15-го червня, коли й відбулася презентація, менше половини депутатів взяли участь в обговоренні програми. Як повідомили в апараті ради, лише 17 депутатів зацікавила презентована Антикорупційна програма Рівного, а попереднє запрошення на захід прийняли ще менше. Керівників структурних підрозділів та інших установ прийшло всього четверо, ще було кілька помічників. Не прийшов на презентацію і міський голова Олександр Третяк.
